В соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ, решением Тульской городской Думы от 26.06.2002 г. № 10/155 была создана Контрольная комиссия Тульской городской Думы в качестве структурного подразделения представительного органа местного самоуправления. Положение о данном контрольном органе было утверждено 25.12.2002 г., а практическая деятельность началась осуществляться с 1 апреля 2003 года.
Создавая контрольный орган, как внутреннюю структуру Тульской городской Думы депутаты, допустили нарушения Устава города Тулы, других нормативных актов регламентирующих организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления, поскольку формирование иных органов с исполнительскими и контрольными функциями, кроме как из депутатов в представительных органах действующим законодательством не предусматривалось.
Попытки создания контрольного органа предпринимались Тульской городской Думой 1- го созыва. Так, решением Тульской городской Думы от 15 июля 1999 года № 21/387 была создана Контрольная комиссия при Тульской городской Думе. Однако, данное решение реализовано не было. Причиной тому явилось опасение руководства города внешнего финансового контроля, при наличии в тот период независимого и некоррумпированного прокурора г.Тулы Стояна В.Б. Как сообщил бывший прокурор г.Тулы Стоян В.Б., что он ставил вопрос о создании органа независимого внешнего аудита, чего и намеревался добиваться после введение в действие нового Бюджетного кодекса РФ с января 2000 года.
Созданная в декабре 2002 года Контрольная комиссия Тульской городской Думы согласно Положения о ней, являлась постоянно действующим органом финансового контроля за исполнением законодательства по использованию финансовых ресурсов, земель и объектов муниципальной собственности «Муниципального образования г.Тула Тульской области».
В результате конкурса на должность председателя Контрольной комиссии прошёл Стоян В.Б. бывший городской прокурор, ликвидированной в 2002 году прокуратуры г.Тулы.
Выполняя поставленные перед контрольной комиссией задачи, этим органом был организован и осуществлялся контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета г.Тулы, доходами и расходами внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению, а также финансовой деятельностью муниципальных предприятий и учреждений. Приоритетным направлением деятельности комиссии являлся контроль за эффективным и целесообразным расходованием муниципальных финансовых средств и использованием муниципальной собственности.
Данная работа сотрудниками контрольной комиссии выполнялась компетентно, а результаты контрольных мероприятий отражённые в актах, информациях представительному органу - Тульской городской Думе и Главе г.Тулы имели фактическое и документальное подтверждение, обосновывались действующими нормативно-правовыми актами. Эти документы содержали аналитически выверенные и мотивированные предложения по устранению нарушений, а также принятия мер по предупреждению и недопущению их повторения.
В процессе деятельности контрольной комиссией были выявлены факты серьёзных нарушений гражданского, бюджетного, налогового и бухгалтерского законодательства. Комиссия констатировала, что подавляющее большинство нарушений носят системный, а в ряде случаев преднамеренный характер.
При этом следует отметить, что контрольная комиссия планировала свою работу по предложениям и требованиям депутатов Тульской городской Думы. Она была лишена депутатами представительного органа возможности осуществлять свою деятельность на основании принципов независимости, системности, как это предназначено для органов внешнего аудита, формируемого представительными органами местного самоуправления, в соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ.
Причиной такого ограничения контрольной комиссии явилось то, что масштабы нарушений являлись настолько значительными для руководителей исполнительного органа Управы г.Тулы (впоследствии Администрации г.Тулы), которые оказались непосредственно замешанными в них, но и руководству Тульской городской Думы и самим депутатам.
За период существования контрольной комиссии Тульской городской Думы ею было проведено 78 контрольно-ревизионных и различных аналитических мероприятий. По их результатам вскрыто финансовых нарушений на сумму свыше 313 млн. рублей. Кроме того, общая сумма нецелевого использования финансовых средств составила свыше 50 млн. рублей. Плюс к этому ущерб, причинённый городу, вскрытый комиссией составил почти 142 млн. рублей. В результате проведённых контрольных действий о состоянии дел по управлению муниципальным имуществом Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы за 2004-2005 годы выявлено 70 случаев неэффективного управления городской собственностью, из-за чего бюджет города недополучил или несвоевременно получил почти 161 млн.рублей.
Комиссией был сделан вывод, что имевшие место нарушения, серьёзные промахи в бюджетно-казначейской сфере отрицательно влияли на состояние городского бюджета, отягощенного постоянными долгами коммерческим банкам и кредитным учреждениям, тормозили развитие городского хозяйства, усугубляли социально-экономическое положение города.
Об эффективной работе контрольной комиссии, вскрывшей острые проблемы, освещалось в средствах массовой информации. Одновременно это формировало открытую неприязнь по отношению к её руководителю, занимавшему принципиальную позицию, со стороны руководителей Тульской городской Думы, депутатов фракции «Родной город».
Выводы контрольной комиссии Тульской городской Думы о масштабных нарушениях были не единственными. Так, проведённая Департаментом финансов Тульской проверка бюджета муниципального образования г.Тула за 2003-2004 годы, установила факты незаконного, нерационального и нецелевого использования бюджетных средств на сумму 795,8 млн.рулеЙ, также сверхлимитного финансирования предприятий на сумму 255,2 млн.рублей. Департаментом были установлены другие массовые нарушения, выражавшиеся в крупных суммах.
Для принятия мер в рамках уголовно-процессуального законодательства в правоохранительные органы комиссия направила 31 материал. Однако, законные меры были приняты только в двух случаях. По остальным фактам, из которых следовала необходимость возбуждения уголовных дел, таких решений не принималось в силу того, что по ним проходили руководители города или связанные с ними лица.
В совокупности все результаты работы контрольной комиссии подтвердили устоявшуюся коррупцию в представительном и исполнительном органах местного самоуправления, осведомлённость о чём со всей очевидностью вытекала из материалов комиссии для руководителей правоохранительных органов г.Тулы и Тульской области.
Наиболее характерные примеры криминализованных фактов вскрытых комиссией и получивших публичную огласку, заключаются в следующем.
В соответствии с решением Тульской городской Думы от 09.07.2003 г. №28/511 комиссия осуществила контрольное мероприятие по теме: «Проверка полноты о своевременности расчётов с бюджетом города Тулы по аренде муниципального имущества ТМУКП кинотеатр «Комсомольский». В связи с выявленными нарушениями о передаче кинотеатра в государственную собственность после проверки он был возвращён в муниципальную собственность. После чего председателем Тульской городской Думы Самылиным O.K. была организована его продажа на конкурсе по цене 1,5 млн.рублей фирме возглавляемой его женой, а затем перепродано другой фирме за 6 млн.рублей.
Решением Тульской городской Думы №»28/511 от 09.07.2003 г. комиссии поручено проверить соответствие деятельности МУП «Стрела» целям и задачам, видам деятельности, предусмотренных Уставом организации. По итогам проверки комиссия сделала вывод о нецелесообразности создания МУП «Стрела» как предприятия по сбору, приёму, транспортировке стеклотары от физических и юридических лиц. С момента создания и до начала ликвидации (1998 - 2003 г.г.) данное предприятие не провело ни одной хозяйственной операции. В процессе контрольных мероприятий Администрацией г.Тулы не были представлены необходимые документы для получения полной картины, связанной с данным предприятием. Было установлено, что предприятие занималось лишь куплей - продажей ценных бумаг и неоправданным отвлечением бюджетных средств в размере 2 млн.рублей. Как показал анализ
заключительного акта контрольной комиссии, что действия должностных лиц Администрации г.Тулы, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и привлечением финансовых средств фактически являлись формированием уставного капитала МУП «Стрела», не предназначенных для выполнения стоящих перед предприятием задач.
Под видом оказания консультационных услуг МУП «Стрела» 02.11.2001 г. по согласованию с Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы перечислило на счёт ООО «Грэнсторм» ИНН 7705317384 (г.Москва) 175000 ( сто семьдесят пять тысяч рублей).
Комиссия констатировала, что деньги фактически перечислены в криминальную структуру, поскольку такая фирма принадлежала широко известному в г.Москве криминальному авторитету А.С.Бабаяну, то есть, были обналичены при невыясненных обстоятельствах. Прокуратурой Центрального района г.Тулы при поддержке прокуратуры Тульской области по этому факту отказано в возбуждении уголовного дела.
В том же году в соответствии с решением Тульской городской Думы №28/511 от 09.07.2003 г. проверялось муниципальное унитарное предприятие Тульский культурно-досуговый комплекс ( МУП ТКДК ). В ходе проверки были выявлены существенные нарушения норм гражданского права в связи с передачей в аренду площадей по заниженной стоимости. Установлены грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учёта, подтверждена убыточность предприятия. В процессе контрольных мероприятий сотрудникам комиссии чинились препятствия при поддержке руководства Думы, ряда депутатов, в том числе с привлечением средств массовой информации. Завершить проверку в полном объёме директор МУПа Конов С.А. не позволил.
Материалы контрольной комиссии для принятия мер прокурорского реагирования были направлены в прокуратуру Советского района г.Тулы .Однако, прокуратура ограничилась внесением представления директору муниципального предприятия. Результаты работы комиссии для тщательного исследования всех обстоятельств функционирования МУПа использованы не были. Впоследствии директор МУПа Конов С.А. и директор ООО «999 клуб «Казакова» Ядыкин А.Г. ( арендовавший площади данного предприятия) были избраны депутатами Тульской городской Думы 3-го созыва.
Указанный пример работы контрольной комиссии, вскрывшей нарушения и последовавшие затем события, являются наглядным примером криминализации представительного органа местного самоуправления.
В 2003 году по поручению Тульской городской Думы в соответствии с планом работы, контрольная комиссия осуществила проверку финансово-хозяйственной деятельности, целевого использования бюджетных средств за 2002 - 1-е полугодие 2003 года а также целевое использование средств фонда «Тула» муниципальным учреждением здравохранения «Городская больница скорой помощи им Н.А.Семашко».
Контрольная комиссия выявила нарушения бюджетного законодательства, гражданского права, нормативных актов в сфере осуществления медицинской деятельности, санитарно-эпидемиологического контроля, бухгалтерского учёта.
Продолжение следует....
